甘肅丨《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》

　　2022年6月19日，甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》，《意見》指出，推廣合同能源管理，降低建筑運行能耗。全文如下：

　　關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見

　　一、總體要求和工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞碳達峰、碳中和目標任務，按照以人為本、共建共享，整體謀劃、協(xié)同推進，均衡發(fā)展、創(chuàng)新引領的原則，積極推動城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，推動全省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　力爭到2025年，全省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展理念深入人心，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效明顯，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性逐步增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，全省城鄉(xiāng)建設全面實現綠色發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村品質全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┘涌焱七M城鄉(xiāng)協(xié)調綠色發(fā)展

　　1、強化國土空間規(guī)劃引領支撐。系統(tǒng)科學確定各類自然資源的開發(fā)利用目標、承載能力、配置方式和管控要求，推動經濟社會綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、******基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。積極構建城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈等區(qū)域協(xié)調重點地區(qū)，加快形成多中心、網絡化、集約型、開放式、生態(tài)化的綠色發(fā)展協(xié)調機制和空間發(fā)展格局。積極構建蘭州—西寧城市群，完善城鎮(zhèn)體系。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮(zhèn)帶發(fā)展壯大，蘭白都市圈和酒泉—嘉峪關等相關城市組團發(fā)展取得顯著進展。

　　2、加強城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間管控。強化國土空間管控，充分銜接市縣國土空間規(guī)劃，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，以及國土空間開發(fā)建設強度，因地制宜開展城市規(guī)劃建設，與人口構成、產業(yè)結構相適應。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共文化設施和新型城市文化空間建設，加強歷史文化遺產保護和修復，把公共文化建設和文物保護管理納入到國土空間規(guī)劃。將城市設計貫穿于國土空間規(guī)劃全過程，協(xié)調城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與自然環(huán)境的布局關系。

　　3、促進城鄉(xiāng)建設綠色和諧發(fā)展。以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標，建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，完善城市形態(tài)，塑造時代特色風貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

　　4、強化城鄉(xiāng)建設環(huán)境管理。銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)域管控機制，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，落實規(guī)劃環(huán)評要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防、抗震等安全管理，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。

　?。ǘ┩苿映鞘薪ㄔO綠色轉型

　　1、補齊基礎設施建設短板。完善城市公共服務功能，結合實際建設體育公園、公共活動空間、公共文化設施、嬰幼兒照護中心、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、福利救助等設施，切實提升城市服務能力。實施城市生態(tài)修復工程，不斷完善城市綠地生態(tài)功能，提高城市綠地固碳釋氧能力。合理增加城市綠地面積，改善城市整體環(huán)境質量，加強城市園林綠化建設力度，推進城市綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展城市公共交通，因地制宜建設城市公交專用道、公交場站，發(fā)展新能源汽車及充電裝置，建設公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)。以滿足市民實際出行需要和意愿為建設導向，加大人行道和非機動車道建設力度。優(yōu)化完善無障礙設施布置。以完善污水收集管網建設、推進現有設施提標改造、提高再生水利用率、污泥無害化處置為重點，開展污水收集和處理設施的建設與改造，到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%，缺水城市再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處理率達到90%。加快生活垃圾分類及處置設施建設。到2025年，市州政府所在城市城區(qū)及蘭州新區(qū)基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。結合實際推進天然氣管網、熱力管網建設改造，加快集中供熱燃煤鍋爐煤改電、煤改氣，提升城鎮(zhèn)供暖清潔化水平。

　　2、加強高品質綠色建筑項目建設。落實綠色建筑創(chuàng)建行動，提升綠色建筑品質，實施城鄉(xiāng)建設碳達峰、碳中和行動。完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展地方標準體系，推動關鍵領域技術創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。加強綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護全過程監(jiān)管，2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

　　3、全方位推動建筑能效提升。強化新建建筑節(jié)能，城鎮(zhèn)新建建筑99.99%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。推廣合同能源管理，降低建筑運行能耗。推進太陽能、中深層地熱能等可再生能源在建筑中規(guī)模化應用。根據太陽能資源稟賦，因地制宜提高太陽能利用效率，到2025年，完成中深層地巖熱清潔供暖建筑120萬平方米。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發(fā)展零碳建筑。

　　4、加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。豐富城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容、疊加支持政策，重點對失管失修失養(yǎng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內市政基礎設施、公共服務配套進行改造提升。推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等同步實施。到2025年，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

　　5、系統(tǒng)化推進全域海綿城市建設。統(tǒng)籌城市老城改造和新區(qū)建設，合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進海綿型設施建設，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。重點推進海綿城市示范建設，加強城市供水管網改造力度。到2025年，實現城市公共供水管網漏損率不超過10%，50%建成區(qū)達到海綿城市建設要求。

　　6、加強歷史文化保護。推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)和建筑等各類保護對象的普查。到2025年，建立保護范圍明確、保護標識完善、保護規(guī)劃齊全、管理機構健全、保護制度完善的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護體系。

　　7、持續(xù)推進城市體檢。全面總結城市體檢工作試點的做法和經驗，圍繞城市體檢8個方面的具體指標，構建“******基礎指標+城市特色指標”城市體檢指標體系。開展城市體檢，通過城市體檢找出城市規(guī)劃建設管理存在的問題和短板，提出有針對性的治理措施。

　　（三）推動綠色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設

　　1、強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面推進綠色鄉(xiāng)村建設。尊重山水林田湖草沙冰等生態(tài)脈絡，注重自然和農業(yè)景觀搭配互動，保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。嚴格落實有關規(guī)定，不破壞地形地貌、不挖山填湖、不破壞水系、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。

　　2、推進生態(tài)清潔流域建設。實施農村水系綜合整治，探索建立符合地方實際的農村生活污水治理路徑，加強農村生活污水治理與改廁工作有效銜接，梯次推進農村生活污水（黑臭水體）治理，采取控污截源、清淤疏浚等綜合措施，到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體。

　　3、提高村鎮(zhèn)基礎設施建設水平。有效推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。清理整治垃圾堆積點，健全完善農村無害化垃圾處理設施建設及生活垃圾收運處置體系。加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

　　4、提升農房設計建造水平。設計建造符合鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房，支持鼓勵既有農房節(jié)能改造，因地制宜完善水、電、氣、廁配套附屬設施。

　　5、打造特色農業(yè)全產業(yè)鏈。支持以“公司+農戶”的自主經營模式，特別是依托鄉(xiāng)村特色文化旅游資源，打造差異化供需產品，培育鄉(xiāng)村休閑、民宿、健康養(yǎng)生、民俗體驗、創(chuàng)意農業(yè)、共享經濟等傳統(tǒng)與現代相結合的新業(yè)態(tài)、新品牌，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力綠色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。

　?。ㄋ模┩苿咏ㄔO方式綠色轉型

　　1、強化落實綠色設計。堅持工程全壽命周期規(guī)劃設計原則，在規(guī)劃方案和設計階段樹立綠色低碳、傳承文化、彰顯風貌的設計理念，強化規(guī)劃、設計過程的能耗指標控制。進一步推廣建筑信息模型（BIM）技術運用，落實綠色建筑設計多專業(yè)協(xié)同，提升建筑設計達到高層次的綠色低碳水平。

　　2、全面推進綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化建造方式，積極創(chuàng)建綠色建造示范工程。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結構裝配式住宅建設。實施建筑垃圾減量化，到2025年，建筑施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿）。嚴格施工現場揚塵和噪聲管控，推進綠色建材產品認證和采信應用。

　　3、推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。逐步建立智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產業(yè)體系，力爭到2025年我省建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著提高，產業(yè)基礎、技術裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質量水平全面提升。改革建筑勞動用工制度，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產業(yè)工人隊伍。

　　4、推行工程總承包和全過程工程咨詢。加快工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎設施工程項目中的應用。加快推進工程造價改革，制定和補充完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關計價依據和計價辦法。積極培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。

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　　1、加強城市精細化管理。創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平，加大城市治理力度，提升城市管理服務質量，到2023年底，全省城市精細化管理體系框架基本形成，城市功能與品質得到提升，城市環(huán)境秩序得到改善，群眾滿意度明顯提高。

　　2、推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設和應用。到2025年，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責分層分級的CIM基礎平臺，在部分行業(yè)的“CIM+”應用取得明顯成效，CIM基礎平臺與建筑信息模型（BIM）技術實現系統(tǒng)兼容協(xié)同發(fā)展。探索CIM基礎平臺在城市體檢、城市安全、城市綜合管理領域的應用，不斷提升城市精細化、智慧化管理水平。

　　3、建設城市運行管理平臺。推進城市運行“一網統(tǒng)管”，搭建市域范圍統(tǒng)一的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺，將市容市貌、園林綠化、市政基礎設施運行、在建工程項目管理、房屋安全、小區(qū)管理、公共空間秩序、突發(fā)事件處置等城市治理事項統(tǒng)一納入平臺管理，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應用，對城市安全風險實現源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理，保障城市運行安全有序。

　　4、推進工程建設項目審批全流程“一網通辦”。健全工作機制，加強部門協(xié)同，完善省市工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)運行管理，推進與相關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，統(tǒng)一全省工程建設項目全流程審批、服務、管理。推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。

　?。┏珜ЬG色生活推動共建共治共享

　　1、倡導低碳綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極采用新能源、清潔燃料公交車輛。落實城市交通各環(huán)節(jié)噪聲技術要求。科學制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，按照綠道標準建設改造步行和自行車道。開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

　　2、倡導綠色節(jié)能生活。通過新聞媒體、展覽展示、技術推廣等方式，向全社會普及綠色低碳和建筑節(jié)能知識，展示綠色建筑效益，倡導綠色住房消費。積極推廣使用綠色建材和節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性消費品和包裝材料，引導綠色裝修、綠色家居、綠色家電。

　　3、倡導生活垃圾分類。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍，共同推進生活垃圾分類。

　　4、推動美好環(huán)境共建共治共享。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設試點、歷史文化街區(qū)保護和利用、美麗鄉(xiāng)村建設等為抓手和載體，探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的獎懲機制。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法管理、社會組織和群眾參與的基層治理體系，形成建設美好人居環(huán)境的合力，共同建設美好家園。

　　三、組織實施

　　（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。

　　（二）完善工作機制。建立省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調。住建部門要會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門強化對本意見落實情況的督促檢查，建立不定期督查督辦機制，對工作不力，目標任務嚴重滯后的采取致函、曝光、約談或提請問責；對成績顯著、工作突出的，按有關規(guī)定進行表彰。各市（州）、縣（市、區(qū)）要參照省級聯(lián)席會議制度建立本地聯(lián)席會議制度，全力推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工作的各項任務落地見效。

　?。ㄈ┟鞔_職責分工。各市（州）、縣（市、區(qū)）為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好任務落實。各級住建、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信、民政、財政、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文旅、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等相關部門要按照各自職責分工，做好監(jiān)督指導工作。各級各部門要協(xié)同推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，探索構建綠色金融體系，從政策和資金層面，對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的項目予以重點支持。

　?。ㄋ模娀萍贾巍@城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展關鍵技術實施科技攻關，支持有條件的高等學校、科研院所、建筑企業(yè)組建城鄉(xiāng)建設綠色技術研發(fā)中心。探索符合我省實際的城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展技術路線，建立完善相關技術標準和評價指標體系。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。各級黨校（行政學院）會同有關部門增加相關培訓課程，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展理念、知識和相關技術，營造全社會共同關心、支持和參與城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的良好氛圍。