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黑龍江黑龍江：優(yōu)先發(fā)展電熱膜等清潔供暖
關于推進全省（黑龍江）城鎮(zhèn)清潔供暖的實施意見
各市（地）、縣（市）人民政府：
為貫徹落實中央關于加快實施北方清潔供暖的有關要求，依據《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、******發(fā)展改革委等八部委《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）、******發(fā)展改革委《關于印發(fā)<可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2619號）、住房城鄉(xiāng)建設部等四部委《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）和******發(fā)展改革委《關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）相關部署，結合我省實際，現就我省推進城鎮(zhèn)清潔供暖提出以下實施意見。
一、總體要求
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全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要指示精神，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，以滿足群眾取暖需求和減少城鎮(zhèn)大氣污染為導向，大力推進城鎮(zhèn)燃氣、電等清潔能源利用，消納富余電力，進一步改善城鎮(zhèn)冬季空氣質量，加快推進城鎮(zhèn)清潔供暖工作。
（二）基本原則
科學規(guī)劃、統籌推進?？茖W編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，將清潔供暖作為供熱規(guī)劃的重要組成部分，統籌安排熱源、熱網、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內容，合理布局設施建設。
因地制宜，多元發(fā)展。根據城市經濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源、基礎設施等條件，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜推進天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱供暖工作，促進清潔能源消納；進一步發(fā)展集中供暖超低排放，形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。
試點先行，有序推進。本著先易后難、逐步推開的原則，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經濟性好、節(jié)能減排效益佳的清潔供暖項目。在總結試點經驗的基礎上，穩(wěn)步推進清潔能源供暖。
企業(yè)為主，政府推動。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統籌協調，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，鼓勵和引導社會資本投資建設運營清潔供暖設施。支持清潔供暖運營企業(yè)在新建建筑開展供暖運營。
（三）總體目標
各地通過推進清潔供暖，提高燃煤清潔熱源、燃氣、電等清潔能源供暖占比，減少大氣污染排放。城市城區(qū)，2019年清潔取暖率達到60%以上；2021年清潔取暖率達到80%以上。縣城和城鄉(xiāng)結合部，2019年清潔取暖率達到50%以上；2021年清潔取暖率達到70%以上。
二、重點任務
（一）科學編制專項規(guī)劃。
各地要結合當地實際和燃氣、電力、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修訂供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃要包含清潔供暖專項內容，科學制定近遠期發(fā)展目標和措施，選擇適合當地的清潔供暖技術路線，合理規(guī)劃熱源、管網布局，配置基礎熱源和調峰熱源，建立供暖設施建設項目庫。優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動建立“一網多源”供暖格局，加強供熱區(qū)域內多熱源互聯互通、環(huán)網聯網運行，提高供熱可靠性、穩(wěn)定性。嚴格按照專項規(guī)劃合理安排建設時序，加快建設清潔供暖項目，有序推進項目落地。
（二）加快推進燃煤熱源清潔化改造。
各地要有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應當盡快實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造。不具備超低排放改造條件，但具備替代條件的燃煤熱源，應因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源替代，或并入已實現清潔化的城市集中供暖管網。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔化熱源供暖。
（三）因地制宜推進天然氣和電供暖。
以哈爾濱市為清潔能源供暖試點，率先推進天然氣供暖和電供暖。其他地區(qū)也應結合當地條件發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在氣源落實的區(qū)域，選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖。
在電力充足的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖方式；
對新建民用建筑和集中供熱管網覆蓋范圍以外的既有學校、商場、辦公樓等公共建筑，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖和電蓄熱供暖方式；
同時，各地要綜合運用熱泵、終端電供暖、高效電鍋爐、電蓄熱等電能替代技術和方式推進電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展可再生能源供暖。
各地要結合實際大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目建設，并將可再生能源供暖納入城鄉(xiāng)能源規(guī)劃一并實施推進。建立可再生能源與傳統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進清潔化生物質成型燃料供熱項目建設，提高可再生能源在供熱中的占比。
（五）有效利用工業(yè)等余熱資源。
充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營體制機制，并協調配置清潔化備用熱源和調峰熱源，實現聯網運行、多源互補，保障供暖系統安全穩(wěn)定、可靠運行。
?。┘涌旃┡吓f管網設施改造。
各地要建立老舊管網運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網和熱力站設施，降低供暖輸配損耗。
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進一步推進供熱計量收費，率先在政府機關、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。嚴格執(zhí)行供熱計量相關規(guī)定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進熱用戶端節(jié)能降耗。推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確責任分工。
各市（地）、縣（市）政府是推進本地區(qū)清潔供暖的責任主體，要結合當地供暖實際，制定具體工作計劃和實施方案，明確工作要求、時間進度、政策措施等，確保完成任務。
各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、價格、環(huán)境保護、能源等部門要按照各自職責分工，協調配合，形成合力，加大監(jiān)督、指導和協調力度，出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，確保清潔供暖工作順利推進。
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全面放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，鼓勵社會資本進入清潔供暖領域，利用適宜的市場化模式建設運營清潔供暖項目，保障合理的投資回報。電能清潔供暖用電價格按照******和省物價部門有關文件要求執(zhí)行。支持符合條件的電能清潔供暖項目參與黑龍江省電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，通過市場化方式降低用電價格。對采用電供暖等清潔供暖的項目，在有關住宅性能評定時給予優(yōu)先推薦。通過低息貸款、推動投資主體發(fā)行債券等方式加大對清潔供暖工程的投融資支持力度。對燃煤鍋爐嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對燃煤鍋爐排放物的監(jiān)督檢查力度，嚴格依法查處超標排放行為，鼓勵清潔供暖的推廣。支持燃氣、電等清潔供暖企業(yè)申報******和我省的相關專項資金項目補助。對新增清潔供暖項目，建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”。
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各地要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督引導作用，利用電視、廣播、網絡、報刊等多種新聞媒介，報道清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果，開展示范成果展示，普及清潔能源供暖常識，宣傳清潔供暖環(huán)保、便利優(yōu)點和節(jié)能減排成效，廣泛引導動員全社會共同參與，提高企事業(yè)單位和廣大群眾對清潔供暖工作的認識，大力營造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省物價監(jiān)督管理局等有關部門，將按照職責分工，對各市（地）、縣（市）城鎮(zhèn)清潔供暖工作進行監(jiān)督檢查。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財政廳
黑龍江省環(huán)境保護廳
黑龍江省物價監(jiān)督管理局
2017年12月29日
各市（地）、縣（市）人民政府：
為貫徹落實中央關于加快實施北方清潔供暖的有關要求，依據《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、******發(fā)展改革委等八部委《關于推進電能替代的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）、******發(fā)展改革委《關于印發(fā)<可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2619號）、住房城鄉(xiāng)建設部等四部委《關于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號）和******發(fā)展改革委《關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）相關部署，結合我省實際，現就我省推進城鎮(zhèn)清潔供暖提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/span>
全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要指示精神，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的原則，以滿足群眾取暖需求和減少城鎮(zhèn)大氣污染為導向，大力推進城鎮(zhèn)燃氣、電等清潔能源利用，消納富余電力，進一步改善城鎮(zhèn)冬季空氣質量，加快推進城鎮(zhèn)清潔供暖工作。
（二）基本原則
科學規(guī)劃、統籌推進?？茖W編制城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，將清潔供暖作為供熱規(guī)劃的重要組成部分，統籌安排熱源、熱網、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內容，合理布局設施建設。
因地制宜，多元發(fā)展。根據城市經濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源、基礎設施等條件，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜推進天然氣、電、可再生能源和工業(yè)余熱供暖工作，促進清潔能源消納；進一步發(fā)展集中供暖超低排放，形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。
試點先行，有序推進。本著先易后難、逐步推開的原則，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經濟性好、節(jié)能減排效益佳的清潔供暖項目。在總結試點經驗的基礎上，穩(wěn)步推進清潔能源供暖。
企業(yè)為主，政府推動。各地要加強對清潔供暖工作的引導和指導，加強統籌協調，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，鼓勵和引導社會資本投資建設運營清潔供暖設施。支持清潔供暖運營企業(yè)在新建建筑開展供暖運營。
（三）總體目標
各地通過推進清潔供暖，提高燃煤清潔熱源、燃氣、電等清潔能源供暖占比，減少大氣污染排放。城市城區(qū)，2019年清潔取暖率達到60%以上；2021年清潔取暖率達到80%以上。縣城和城鄉(xiāng)結合部，2019年清潔取暖率達到50%以上；2021年清潔取暖率達到70%以上。
二、重點任務
（一）科學編制專項規(guī)劃。
各地要結合當地實際和燃氣、電力、可再生能源等發(fā)展規(guī)劃，組織編制和修訂供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃要包含清潔供暖專項內容，科學制定近遠期發(fā)展目標和措施，選擇適合當地的清潔供暖技術路線，合理規(guī)劃熱源、管網布局，配置基礎熱源和調峰熱源，建立供暖設施建設項目庫。優(yōu)化區(qū)域集中供暖，推動建立“一網多源”供暖格局，加強供熱區(qū)域內多熱源互聯互通、環(huán)網聯網運行，提高供熱可靠性、穩(wěn)定性。嚴格按照專項規(guī)劃合理安排建設時序，加快建設清潔供暖項目，有序推進項目落地。
（二）加快推進燃煤熱源清潔化改造。
各地要有計劃、有步驟地實施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。具備改造條件的燃煤熱源應當盡快實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造。不具備超低排放改造條件，但具備替代條件的燃煤熱源，應因地制宜采用工業(yè)余熱、天然氣、電能、可再生能源等清潔熱源替代，或并入已實現清潔化的城市集中供暖管網。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔化熱源供暖。
（三）因地制宜推進天然氣和電供暖。
以哈爾濱市為清潔能源供暖試點，率先推進天然氣供暖和電供暖。其他地區(qū)也應結合當地條件發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在氣源落實的區(qū)域，選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖。
在電力充足的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖方式；
對新建民用建筑和集中供熱管網覆蓋范圍以外的既有學校、商場、辦公樓等公共建筑，優(yōu)先發(fā)展用戶電熱膜、發(fā)熱電纜等終端電供暖和電蓄熱供暖方式；
同時，各地要綜合運用熱泵、終端電供暖、高效電鍋爐、電蓄熱等電能替代技術和方式推進電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展可再生能源供暖。
各地要結合實際大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目建設，并將可再生能源供暖納入城鄉(xiāng)能源規(guī)劃一并實施推進。建立可再生能源與傳統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進清潔化生物質成型燃料供熱項目建設，提高可再生能源在供熱中的占比。
（五）有效利用工業(yè)等余熱資源。
充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運營體制機制，并協調配置清潔化備用熱源和調峰熱源，實現聯網運行、多源互補，保障供暖系統安全穩(wěn)定、可靠運行。
?。┘涌旃┡吓f管網設施改造。
各地要建立老舊管網運行狀況檢測評估機制，及時摸底排查，制定改造計劃，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網和熱力站設施，降低供暖輸配損耗。
?。ㄆ撸┐罅μ岣邿嵊脩舳四苄А?/span>
進一步推進供熱計量收費，率先在政府機關、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。嚴格執(zhí)行供熱計量相關規(guī)定和標準，做好供熱計量設施建設、使用、收費等工作，促進熱用戶端節(jié)能降耗。推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確責任分工。
各市（地）、縣（市）政府是推進本地區(qū)清潔供暖的責任主體，要結合當地供暖實際，制定具體工作計劃和實施方案，明確工作要求、時間進度、政策措施等，確保完成任務。
各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、價格、環(huán)境保護、能源等部門要按照各自職責分工，協調配合，形成合力，加大監(jiān)督、指導和協調力度，出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，確保清潔供暖工作順利推進。
?。ǘ┩晟婆涮字С终摺?/span>
全面放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準入，鼓勵社會資本進入清潔供暖領域，利用適宜的市場化模式建設運營清潔供暖項目，保障合理的投資回報。電能清潔供暖用電價格按照******和省物價部門有關文件要求執(zhí)行。支持符合條件的電能清潔供暖項目參與黑龍江省電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，通過市場化方式降低用電價格。對采用電供暖等清潔供暖的項目，在有關住宅性能評定時給予優(yōu)先推薦。通過低息貸款、推動投資主體發(fā)行債券等方式加大對清潔供暖工程的投融資支持力度。對燃煤鍋爐嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對燃煤鍋爐排放物的監(jiān)督檢查力度，嚴格依法查處超標排放行為，鼓勵清潔供暖的推廣。支持燃氣、電等清潔供暖企業(yè)申報******和我省的相關專項資金項目補助。對新增清潔供暖項目，建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”。
?。ㄈ┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ?。
各地要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督引導作用，利用電視、廣播、網絡、報刊等多種新聞媒介，報道清潔供暖工作決策部署、重要舉措和階段成果，開展示范成果展示，普及清潔能源供暖常識，宣傳清潔供暖環(huán)保、便利優(yōu)點和節(jié)能減排成效，廣泛引導動員全社會共同參與，提高企事業(yè)單位和廣大群眾對清潔供暖工作的認識，大力營造群眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省物價監(jiān)督管理局等有關部門，將按照職責分工，對各市（地）、縣（市）城鎮(zhèn)清潔供暖工作進行監(jiān)督檢查。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財政廳
黑龍江省環(huán)境保護廳
黑龍江省物價監(jiān)督管理局
2017年12月29日
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